Дискриминация детей по социальному признаку. Как государство поддерживает родных и как приёмных детей. Структура бюджетных расходов
Доклад, сделанный на круглом столе «Бедность как повод неправомерного вмешательства в семью. Отобрание вместо поддержки», проведенного в рамках форума «СООБЩЕСТВО», состоявшегося 24-25 апреля 2018 года в Уфе.
Эксперт: соцслужбы дискриминируют родные семьи и поддерживают приемные - YouTube – 12 мая 2018 г.
№№
Показатель
2013
2015
1.
Всего детей на воспитании в семьях граждан
426 452
438 494
2.
Из них: под безвозмездной опекой
259 128 (61%)
237 485 (54%)
3.
Под возмездной опекой
167 324 (39%)
201 009 (46%)
Если посмотреть соотношение различных форм возмездного жизнеустройства детей, то явный приоритет за приемными семьями. Здесь мы наблюдаем явную тенденцию к росту: при резком увеличении количества детей в этом сегменте, процентное соотношение держится стабильно высоко. Патронатный способ резко снизился, иные формы и детские дома семейного типа остаются на стабильно низком уровне. Приемные семьи и другие формы возмездной опеки 35
№№
Показатель
2007
2013
2014
2015
2016
1.
Всего семей с возмездной опекой
25 922
83 796
92 620
99 774
103 452
2.
В них детей
44 117
132 295
150 016
163 158
170 726
3.
Всего приемных семей на конец года
22 200 (85,7%)
70 115 (83,7%)
79 368 (85,7%)
87 060 (87,3%)
91 164 (88%)
В них детей
38 619
116 091
134 290
148 466
156 560
4.
Всего патронатных семей на конец года
3 672
960
851
429
338
В них детей
5 198
1 299
1 191
578
444
5.
Иная возмездная опека
12 711
12 391
12 267
11 939
В них детей
14 905
14 535
14 114
13 722
6
Детские дома семейного типа
25
5
5
9
11
В них детей
300
109
67
272
223
При этом стоит отметить, что изменилась структура устройства детей-сирот и социальных сирот. В 2007 году каждый второй ребенок проживал в детском доме, то в 2016 году – только каждый десятый. 9 из 10 проживают в так называемых семьях. Оставив в стороне морально-этический аспект, а также практическую сторону (все-таки в детских домах работают специалисты с соответствующим образованием), рассмотрим вопрос сугубо финансовый. Почему эта форма устройства набирает популярность? Именно потому, что государство стимулирует это направление простым и действенным способом: рублем. Давайте смотреть, какой подход и какие приоритеты в этом отношении мы имеем на сегодняшний день. Из доклада «Детство без родителей» Е. Мизулиной Уровень мер поддержки различных типов семей с двумя детьми (размер пособий и иных выплат по состоянию на 31.12.2016) с учетом региональных выплат Руб.
В месяц
За год
За период детства (0 – 18 лет)
Кровная семья с двумя детьми
8 725
104 700
1 884 600
Приемная семья с двумя детьми
58 815.86
594 787.44
6 750 468
Детский дом (расходы на 2 детей)
65 500
786 000
14 148 000
Если смотреть по абсолютным цифрам, то самый высокий показатель расходов – это детский дом. Однако, не все так просто. Так, профессор Г.В.Семья утверждает, что хотя на первый взгляд в замещающей семье содержать детей дешевле, чем в детском доме, «но если мы учтём сопровождение, разные другие услуги, то цифры не очень отличаются». Так что утверждение, что это «дешевле» не соответствует действительности. На содержание всей гигантской инфраструктуры системы профилактики в России тратятся безумные деньги. Отмечу лишь, что всего таких организаций и учреждений на начало 2016 года 129 271, плюс 6 357 организаций для временного (постоянного) проживания выявленных несовершеннолетних. И эти данные неполные, здесь не учтены медицинские организации, ведущие прием и содержание детей-сирот и детей обпр. В 2 446 органах опеки и попечительства трудится 11 374 специалиста, в учреждениях соцобслуживания семьи и детей 136 600 специалистов, плюс КДН, службы семейного устройства и проч. Эта распухающая система требует все больше денег и все больше детей, чтобы получить еще больше денег. Далее мы увидим, что возмездная опека, так называемые приемные семьи – это новая особая группа «привилегированных родителей», приобретающие не только средства, сопоставимые с зарплатой по региону на каждого ребенка, но и статус, и трудовой стаж. То, о чем родные родители могут даже и не мечтать. Многие матери были бы не против заниматься воспитанием своих детей, не работать, имея достаточные средства на жизнь. Но такие привилегии полагаются лишь тем, кто берет чужих детей, часто отобранных за бедность у родных матерей. Уровень мер поддержки различных типов семей с двумя детьми (размер пособий и иных выплат по состоянию на 31.12.2016) на примере Ярославской области (за весь период детства – в руб.)
Вид пособия
Семья из супругов с 2 детьми
Приемная семья с 2 детьми (родные братьясестры)
Ежемесячно
В год
За период детства
Ежемесячно
В год
За период детства
Единовременное пособие при рождении (устройстве) первого ребенка
15 512
118 529
То же на второго
15 512
118 529
Губернаторское единовременное пособие при рождении (устройстве) первого ребенка
4 258
4 258
То же на второго
5 677
5 677
Пособие по уходу за первым ребенком (до 1,5 лет) 18 мес.
2 908
34 903
52 355
2 908
34 903
52 355
То же за второго (12 мес.)
5 817
69 804
69 804
5 817
69 804
69 804
МК при рождении (устройстве) второго
453 026
Оплата труда приемного родителя за одного ребенка до 3 лет (36 мес.)
10 200
122 400
734 400 (за двоих)
Оплата труда приемного родителя за одного ребенка 4 – 12 лет (108 мес.)
7 200
86 400
1 555 200 (за двоих)
Оплата труда приемного родителя за одного ребенка 13 – 17 лет (60 мес.)
8 000
480 000
960 000
Выплата на содержание одного ребенка до 6 лет (72 мес.)
7 037
84 444
1 013 328 (за двоих)
Выплата на содержание одного ребенка 7 – 11 лет (60 мес.)
8 403
100 836
1 008 360 (за двоих)
Выплата на содержание одного ребенка 12 – 17 лет (60 мес.)
9 250
555 000
1 110 000 (за двоих)
ИТОГО
8 725
104 770
616 144
58 815
594 787
6 750 468
Разница в 10 раз, причем большая часть суммы родной семье составляет материнский капитал. Сюда не включены бюджетные расходы на: обеспечение жильем детей-сирот, +30% региональные льготы по оплате коммунальных услуг и бесплатные проезд в городском транспорте детей из приемных семей, бесплатные лекарства детям до 7 лет. Следует также учитывать, что приемным родителям учитывается в трудовой стаж период ухода за приемными детьми.
В Астраханской области, например, мы наблюдаем похожую картину. Особенность в том, что здесь производят выплату дополнительного вознаграждения приемным родителям за каждого последующего ребенка, принятого на воспитание сверх четырех детей, с 01.01.2018 в размере 1465,57 руб. В качестве дополнительных мер предусмотрена ежегодная денежная компенсация на каждого из детей на приобретение школьной формы, письменных принадлежностей в размере 1180,29 рублей. (.Компенсация на школьные принадлежности предоставляется опекунам (попечителям), не состоящим в браке), ежемесячная денежная выплата опекуну (попечителю) и детям в размере 254,14 рублей, бесплатное обеспечение лекарствами детям до шести лет, бесплатное питание детей, обучающихся в общеобразовательных организациях, а также по образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения, один день в месяц – бесплатное посещение детьми государственных музеев, организаций культуры, выставок. По информации из Саратовской области кроме обычных выделяют денежные средства (на каждого приёмного ребёнка): · + На питание детей, больных хронической дизентерией, туберкулезом, ослабленных детей, а также детей, находящихся в лечебной организации до 6 лет 575,79 780,64 (от 6 до 18 лет) · + На питание детей в летний оздоровительный период, в выходные, праздничные и каникулярные дни дополнительно на каждого ребенка ежемесячно выплачиваются денежные средства из расчета в день: до 6 лет 12,73 руб. 17,38 руб. (от 6 до 18 лет) Другие льготы и выплаты · Медикаменты для лечения и профилактики заболеваний приемных детей – по фактическим расходам · Оплата коммунальных услуг на каждого приемного ребенка – по фактическим расходам · Оплата местной телефонной связи по фиксированному безлимитному тарифу · При передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью – единовременное выделение денег на приобретение мебели отечественного производства (стол, стул, кровать, тумбочка, шкаф для одежды), необходимой для создания благоприятных условий жизнеобеспечения приемного ребенка, по фактическим ценам соответствующего периода. (случай с опекой-кроваткой) На приёмных родителей – ежегодно · Ежегодная единовременная выплата приемным родителям 15 000 · Ежегодный медицинский осмотр приемного родителя (приемных родителей) за счет средств областного бюджета в соответствии со стоимостью данной медицинской услуги, предусмотренной в медицинской организации по месту жительства приемной семьи · Транспортные расходы 1 000 Значительным видом помощи официально трудоустроенным приёмным родителям является возможность получения ежемесячного налогового вычета. На данную преференцию могут рассчитывать не только приёмные семьи, но и опекуны и попечители детей. Налоговый вычет предполагает уменьшение налогооблагаемой базы по налогу на доходы физических лиц на определённую сумму, в зависимости от числа взятый на воспитание детей:
на 1400 рублей за воспитание первого и второго по счёту ребёнка;
на 3000 рублей за третьего и каждого последующего ребёнка;
на 6000 рублей за согласие взяться за воспитание ребёнка-инвалида.
В ряде регионов оплата за принятых на воспитание детей производится каждому родителю. В Республике Башкортостан ситуация с выплатами замещающим семьям выглядит примерно так. Федеральные выплаты: С 1 февраля 2018 года единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере 16 759 рублей 09 копеек. В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие выплачивается в размере 128 053 рубля 08 копеек. Выплаты приемным семьям (возмездная опека)
Опека, приемная семья
Итого в месяц
Ежемесячно на каждого ребенка
5 460 — до 3 лет 5 250 — с 3 до 18
5 460,0 + 7 750,0 = 13 210 5 250,0 + 6 460,0 = 11 700
Ребенок с инвалидностью, задержкой в развитии
6 552 — до 3 6 300 — с 3 до 18
6 552,0 + 9 300,0 = 15 852 6 300,0 + 7 752,0 = 14 052
Вознаграждение приемным родителям
7 750,0 — до 3 6 460 — с 3 до 18
Ребенок с инвалидностью, задержками в развитии
9 300 — до 3 7 752 — с 3 до 18
Если суммировать выплаты на ребенка и вознаграждение приемным, мы получаем следующие цифры. Произведем простой подсчет. Мы помним, что Нина Федянина озвучила цифру приемных детей в 13 823. Если взять в среднем цифру 13 000 расходов на одного приемного, то за 12 месяцев сумма составит 2 156 388 000 рублей. И это только прямые выплаты приёмным.
13 823* 13 000* 12= 2 156 388 000 рублей в год по РБ (Республика Башкортостан). Примерно так обстоят дела с замещающими семьями. Помимо этого мы наблюдаем широкий спектр выплат, пособий и льгот, которые могут варьироваться в разных субъектах. Теперь о родных семьях. Другая манипуляция выглядит следующим образом. Принимается закон о повышении выплат или пособий, об этом трубят СМИ, в обществе складывается ощущение благополучия и заботы государства о разных категориях граждан. А как доходит до дела, начинаешь читать и понимаешь, что получить эти выплаты удастся единицам. Например, звучит победная реляция: В Башкирии семья получит 300 тысяч за рождение первенца. Потом оказывается, что эти деньги выдадут не за каждого первенца, а при наличии строгих ограничений, как то: а) семье, признанной нуждающейся в жилом помещении; б) возраст каждого из супругов на момент рождения ребенка не должен превышать 35 лет; в) первый ребенок в такой семье рожден в период с 1 января 2017 года до 31 декабря 2018 года включительно г) также семья должна иметь доходы, достаточные для приобретения (строительства) жилья либо для получения ипотечного кредита. Есть в этом какая-то нечистоплотность. А в условиях неблагополучной демографической ситуации в республике – и недальновидность. Теперь материнский капитал. Кроме федерального, в Башкирии выплачивается его местный аналог, равный по сумме. В 2017 году он составлял 453 026 рублей. Но не всем. Только тем, кто усыновляет ребенка. За усыновление ребенка с ограниченными возможностями правительство РБ (Республика Башкортостан) доплачивает еще 100 тысяч рублей. Пособие, установленное на региональном уровне, выдается на каждого усыновленного ребенка, причем двойня считается за двоих детей — то есть семья может получить выплату несколько раз. О многодетных. Сообщения в СМИ преподносят как благо факт, что, например, пенсионерка взяла на воспитание 8 приемных детей. Ничего не имею против, человек широкой души хочет дать любовь и тепло осиротевшим детям. Вопрос в другом. Известно ли нам, каково положение родной многодетной семьи? Знаем ли мы о том, что на пособие от государства такая семья может рассчитывать лишь в том случае, если докажет, что относится к категории малоимущих? В ином случае, как говорит руководитель Содружества многодетных семей РБ: «Если семья не является малоимущей 0 рублей 0 копеек». При этом, чтобы оформить такое пособие, необходимо ежеквартально предоставлять справку о составе семьи, справку с места работы о з/п, если ребенок старше 18 и учится – справку с места учебы. И тут встает вопрос: та пенсионерка с приемными детьми имеет те же условия на предоставление средств от государства на воспитание и содержание детей? Очевидно – нет. Региональные выплаты в республике адресные, выплачиваются только малоимущим, даже если семья многодетная.
Выплаты родным многодетным малоимущим семьям (при совокупном доходе ниже прожиточного минимума на члена семьи) Прожиточный минимум в РБ за IV квартал 2017 года установлен в размере 8 288 рублей Стандартные республиканские выплаты многодетным до трехлетия малыша отсутствуют. Они замещены выделением помощи мамам, заботящимся о малолетних с полутора до трех лет, когда федеральное пособие уже не начисляется. С 2018 г. в Башкирии будет действовать новая выплата многодетным малоимущим семьям. Ее могут оформить родители, у которых, начиная с 01.01.2018 г., родился третий или следующий ребенок. Ежемесячная выплата предоставляется от рождения малыша до его 3-летия при условии, что в семье есть хотя бы двое предыдущих детей в возрасте до 18 лет.
На третьего и последующего малыша с полутора до 3 лет
3 000
Семьям с четырьмя и более детей
1 500 (четверо) 2 000 (пять и более детей) Она предоставляется одна на семью, а не на каждого ребенка.
Единовременная компенсация за покупку школьной формы многодетным предоставляется раз в два года и только малоимущим. Денежная помощь выдается только семьям со среднедушевым доходом на человека меньшим, чем детский ПМ около 2 900 руб. на 1 ребенка. Другие выплаты
При появлении близнецов ежемесячно
500 (на каждого)
Ежемесячно студенческим семьям (если оба родителя или единственный учатся на очном отделении)
250
Выводы
Мы наблюдаем перекос, объяснимый только тем, что государство заинтересовано в формировании и расширении нового формата псевдосемейных отношений в виде возмездных форм содержания детей. Родная семья, включая многодетную, находится не просто на обочине, ей перекрывают кислород. Она фактически поражена в правах, поскольку полностью зависима от системы. Бедность приводит к изъятию детей, которые затем передаются под возмездную опеку, куда вкачиваются миллиарды. Нельзя ли из этих миллиардов выделить средства родной семье, хотя бы разово: тете-опекуну на покупку кроватки, кому-то на косметический ремонт в квартире. А по большому счету, нельзя ли направить эти средства на искоренение бедности, чтобы пособия родным семьям, родственной опеке и усыновителям были достойными, а «платное родительство» назвать своим именем и перевести в частно-институциональную «опеку по договору». Включить многодетной маме уход за ребенком в трудовой стаж как это делают в так называемых замещающих семьях. И не пора ли, наконец, прекратить вокруг родной семьи адские пляски в виде страшилок о семейном насилии, и начать формировать здоровую информационную и социальную среду? Но для этого нужна смена курса всей государственной семейной политики.
Также смотрите: